農村中小學清潔取暖經費不足 人大代表建議提高補貼標準

　　“北方地區的農村學校供暖設備較簡陋、取暖成本高，且存在經費保障不足的問題，希望國家能實施北方地區農村學校暖冬工程，改善農村學校供暖條件，讓每個山里娃都可以坐在溫暖的教室里學習。”作為寧夏銀川二十一小學校長，馬恒燕如是傳達心聲與民意。

　　農村中小學生取暖是社會長期關注的問題，馬恒燕建議國家實施北方農村幼兒園等供暖改造項目，支持地方進行清潔供暖改造，每平方米補助300-500元改造資金，將現行的農村學校年生均100元的取暖補助提高到300元。
 

　　經費不足是學校取暖痛點

　　單薄的外套、滿頭的白色冰花，2018年，云南魯甸某小學“冰花男孩”的照片獲得了社會的廣泛關注，也引起了各界對遠山學子的關懷。同年，當地一場專題會議即提出，落實好災區學校師生過冬各項措施，為高寒山區的學校配備必需的取暖設備。

　　在一些農村地區的中小學，“冰花男孩”乃冬季常態，學生冬季取暖無法保障一方面是取暖設備匱乏的原因，但根本的可能還要落到一個“錢”字上，且這個問題已經由來已久。

　　2014年，《北方地區中小學校冬季取暖專項督導報告》顯示，部分學校取暖經費緊張。一方面，處于取暖分界線上的省份中小學校取暖經費不足；另一方面，高中階段學校取暖經費缺乏財政投入保障。督導中發現，高中學校取暖經費普遍由學校自籌，部分學校原有負債較多，經費壓力較大。

　　此外，規模較小的學校、教學點由于學生人數少，取暖經費總額較少，不能滿足學校冬季取暖用煤、用電需求，取暖經費支出占公用經費比例普遍在30%以上。

　　馬恒燕表示，國家年生均100元取暖補助難以保障正常取暖，多數農村學校取暖經費支出擠占公用經費比例普遍在30%以上，一些百人以下小規模學校幾乎占用了全部公用經費，嚴重影響了學校的正常運轉。

　　馬恒燕認為，我們可以通過財政補助、稅費優惠等政策措施鼓勵開展能源合同管理或政府購買服務，鼓勵企業參與農村中小學清潔能源供暖改造和建設，由企業以自身資金或通過資本融資等方式進行項目建設投資。在特許經營權內通過項目運行回收投資成本并賺取一 定利潤，特許經營權結束后，項目無償地移交給使用方。

　　農村學校清潔取暖建設初見成效

　　近日，河南省教育廳、發改委等四部門聯合印發《關于認真做好農村中小學供暖工作的通知》，要求確保河南省農村地區尤其是貧困山區中小學供暖平穩、安全、有序。

　　文件要求，實施清潔取暖的地區，要堅持“以氣定改”“以電定改”“先立后破”，按確定的計劃有序實施清潔取暖改造；對短期確不具備清潔取暖設施和條件的山區中小學，在確保安全前提下，允許使用清潔燃煤方式取暖，并加強煤質監管。

　　近年來，類似河南省這樣關注農村學校取暖建設的地區已不在少數，在政府和企業的聯合推動下，一些農村地區的中小學清潔取暖建設已經初見成效。

　　自2018年起，甘肅省將“深度貧困縣農村邊遠地區中小學溫暖工程”納入為民辦實事項目，2018年、2019年兩年全省安排23個深度貧困縣溫暖工程項目1025個，省財政投入資金6億元，解決了農村中小學319萬平方米校舍安全、清潔取暖問題，且實際執行均超額完成年度目標任務。

　　2020年，甘肅發文繼續在23個深度貧困縣實施深度貧困縣農村邊遠地區中小學溫暖工程，當年安排資金3億元，解決農村邊遠地區中小學120萬平方米校舍的采暖問題。

　　此外，以國家電網為代表的企業亦在農村學校清潔取暖建設工作中表現突出。2019年1月，教育部與國家電網決定共同開展“清潔取暖進校園活動”，目前，一系列“清潔取暖進校園”項目已經在青海、新疆等多個試點得到落實。

　　根據國家電網今年3月發布的《國家電網有限公司2019社會責任報告》，國家電網已累計完成近2900所鄉村中小學清潔取暖改造，惠及71.87萬師生。

　　根據相關建議要求，未來，教育部等有關部門將繼續加大取暖經費保障力度，持續改善中小學校取暖條件，完善機制，落實安全管理責任。農村中小學清潔取暖作為一項重要的民生工作，將持續推進。